中央农村工作会议前瞻：产权制度改革等或重点部署，小农户将迎政策红包

临近年底，又到了各类农业工作会议召开和农业政策出台的密集期。按惯例，中央农村工作会议将在年底举行，备受关注的中央一号文件也会于明年初出台。

多位业内专家在接受记者采访时表示，十九大报告提出的实施乡村振兴战略，将是未来一段时期“三农”工作的重点。此外，明年农村土地制度改革将进入收尾阶段，相关内容也是热点。

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深入推进乡村振兴战略

十九大报告首次提出了实施乡村振兴战略。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民此前也透露过，乡村振兴战略是又一个解决“三农”问题的重大战略，下一步将制定相应规划，中央农村工作会议也会就此作出部署。

刚刚结束的中央经济工作会议把实施乡村振兴战略作为明年8项重点工作之一，会议提出，要科学制定乡村振兴战略规划。健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。

农业部部长韩长赋此前撰文称，实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

他指出，在实践中，推进乡村振兴，必须把大力发展农村生产力放在首位，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道；必须坚持城乡一体化发展，体现农业农村优先原则；必须遵循乡村发展规律，保留乡村特色风貌。

据业内人士透露，目前国家发改委正在牵头制定乡村振兴战略规划，农业部、住建部等部委也将分头制定相关的配套规划。

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农业供给侧改革仍是核心工作内容

今年来，政府针对推进农业供给侧结构性改革，支持农业现代化发展，推出了一系列重磅政策。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥在接受记者采访时表示，中央农村工作会议或继续聚焦农业供给侧改革，这也将是明年农业工作的核心内容。

李国祥认为，农业供给侧改革重点主要有两个方面：一是农业发展动能要转变，从数量导向转向质量导向，质量兴农、绿色兴农；二是通过体制机制改革，优化供给结构。

此外，粮食收储制度改革也将是中央农村工作会议涉及的内容。

目前稻谷、小麦均实施最低收购价政策。此前国家发改委已经发布通知，2018年生产的小麦(三等)最低收购价为每50公斤115元，比2017年下调3元。

李国祥提醒广大农民朋友：“在小麦最低收购价释放出调价信号后，下一步稻谷相关收购政策可能也会有所调整。”

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农地制度改革等仍是热点

明年农村改革将步入关键时期。农村土地制度改革、“三块地”改革、农村集体产权制度改革等预计也将成为中央农村工作会议关注焦点。

明年是农村土地制度改革收官之年。按照中央要求的时点，农村土地承包经营权确权登记颁证工作要全部完成。而农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等“三块地”改革试点也将于明年年底结束。

据农业部最新数据显示，目前全国试点省份已达28个，实测承包地面积15.2亿亩，已经超过二轮家庭承包耕地面积，确权面积11.1亿亩，占二轮家庭承包耕地账面面积的82%。

明年农村集体产权制度改革试点范围继续扩大，将试点县增加到300个。同时，还将选择50个改革基础较好的地市和个别省开展试点。

中国人民大学教授郑风田则告诉记者，根据十二届全国人大常委会第三十次会议通过决定，北京市大兴区等33个农村土地制度改革试点期限延长一年至2018年12月31日的部署，明年农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等三项改革试点将继续实施，各地还有很大的尝试空间，毕竟发展乡村旅游观光、养老度假等新产业新业态都需要用地。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，在农村集体产权制度改革方面，明年的工作重点还是要加强对农民的集体财产权益的保护，推进资产收益分配改革，要实现“私营变资产、资金变股金、农民变股民”等多项内容。

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小农户和现代农业的有机衔接

值得一提的是，多位专家在解析明年“三农”工作时，都提到了小农户和现代农业的有机衔接可能会成为重点。中央农村工作领导小组原副组长陈锡文不久前在中国人民大学农业与农村发展学院主办的研讨会上，围绕农业经营体系的发展还专门提出，小农户仍然是中国农业经营的基本面。

中国人民大学教授郑风田指出，未来我国土地流转面积的增长不会太快，农民也需要土地，而加强小农户的社会化服务才是土地制度改革的一个重点，因为在未来很长时间内，我国的小农经济还是存在的，并不是全部搞规模经营、大户经营。

农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇也表示，小农长期并大量存在是基本国情，也是我们发展农业、繁荣农村、巩固执政基础的依靠力量。带动小农，就是要引导新型经营主体通过股份合作、产业化经营、社会化服务等方式，带动小农发展现代农业，共同分享现代化成果。