2017年即将过去,这一年,围绕着一号文件提出的“深入推进农业供给侧结构性改革”,国家发布了一系列农业政策。从土地关系到污染治理,从乡村旅游到农民培训,从新型农业经营主体到农业PPP,这些政策从方方面面影响着农业、农村、农民的生产生活。吾谷网选出了2017年10大影响力农业政策,从这些政策中我们不仅可以感受到国家在农业发展上的改革与创新,而且可以揣摩出未来农业政策的风向。下面我们就带大家一一细数这些在2017年对农业产生巨大影响,并且将会继续影响未来农业走势的政策。
1. 土地承包期延长30年
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入选理由：随着时间的推移,第二轮承包期距现在还剩10年,许多人又开始担心土地到期后怎么办?于是,国家又明确,第二轮承包到期后,再延长30年,给许多人吃了定心丸。那么,延长30年,意味着什么?对我们到底有哪些影响?第一,土地越来越值钱了。第二,经营主体从事相关项目,将获更多补贴。第三,有地农民可获更多收入。土地承包期延长开启了土地改革的先河,接着势必会出台一系列重大土地政策,包括土地流转、土地变现、土地增值以及土地贷款等。
2. 新型职业农民培训
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入选理由：农业部组织新型职业农民培训的消息一出,我们后台收到很多询问如何报名的信息,看来大家对当新型职业农民都有很强烈的兴趣。农业部对想参加培训的农民制定了非常严格的报名标准。文件中说,依托新型职业农民培育工程,实施现代青年农场主培养、新型农业经营主体带头人轮训、农村实用人才带头人培训和农业产业精准扶贫培训等四个计划。遴选有意愿、有需求的农民参训。有意愿参加培训的人员可登陆中国新型职业农民网(www.zhynm.cn),通过“新型职业农民培育申报系统”或手机下载“云上智农”APP在线报名。
3. 利用集体建设用地建设租赁住房
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入选理由：从短期来看,利用集体土地建设租赁住房,可以较好地解决房屋租赁市场中的高成本、低收益和高租金困境,将“级差地租”让利于民,这不仅非常有助于增加性价比较高的住宅用地来源和租赁住房供给、满足民生需求,而且也有利于盘活低效的农村土地资源。从较长远的视角来看,我国的房地产市场正在发生从重售轻租到购租并举的改变,集体土地直接入市提供租赁租房来源,可以改变我国城市住宅土地供应中只有国有土地的现有格局,从拓宽土地供应和培育租赁市场两方面都将对我国房地产市场带来长远影响。
4. 农村创业创新
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入选理由：在大众创业、万众创新浪潮中,农村的创业创新者异军突起,目前全国各类返乡下乡人员已达700万人,返乡、下乡、本乡人员共同构成了“双创”主体。返乡创业人数越来越多,领域越来越广,起点也越来越高。针对农村返乡创业的一系列痛点,政府根据实际情况,陆续出台了扶持政策,从农村创新创业园区建设到政策性金融支持,推动惠农政策和农业农村补助项目等向农民创业创新倾斜。通过举办第一届全国农村创新创业大赛,并且结合新型职业农民、农村实用人才、职业技能等培训计划,培育一批农民创业创新带头人和农民创业创新辅导师。下一步农业部将加强农民信息技术应用培训和农村互联网基础设施、冷链物流体系建设,加快农村“双创”园区建设,加大农业物联网、农业农村电子商务、大数据等试点力度,强化试点示范引领。
5. 畜禽养殖废弃物资源化利用
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入选理由：近年来,随着畜禽粪污带来的农业面源污染等环境问题越来越大。数据显示,我国每年产生畜禽粪污约40亿吨,综合利用率不足60%,成为农业面源污染的主要来源。为解决农业面源污染等环境问题,国务院印发了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》,提出到2020年,全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上的目标。尤其通过集中中央预算内投资、加大投入力度,支持200个以上畜牧大县整县推进畜禽粪污资源化利用工作。通过整县推进,为在全国范围内实现畜禽粪污资源化利用探索成功模式,项目建成后,项目县畜禽粪污综合利用率达到90%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。
6. 《农药管理条例》修订
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入选理由：新修订的《农药管理条例》4月1日公布,于6月1日正式实施。《条例》最大亮点是理顺了农药管理体制,将农药由农业、工信、质检、工商多部门管理变更为农业部门一家管理;在保留农药登记的基础上,新增了农药试验单位许可、农药生产许可和农药经营许可;明确农业部门的农药使用事故和药害处理职能。《条例》对农药生产经营者的主体责任有了明确的规定,农药生产企业、农药经营者应当加强行业自律,规范生产、经营行为,并对其生产、经营的农药的安全性和有效性负责,自觉接受政府监管和社会监督。对于农药经销商,《条例》第五条明确了生产经营者的主体责任,农药经销商将与厂家共同承担责任,对所销售的产品负责。对于农药使用者,《条例》强调,要求农药使用者严格按照农药的标签使用农药,不得扩大使用范围、加大用药剂量或者改变使用方法。
7. 田园综合体
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入选理由：今年,“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件。田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式,是在城乡一体格局下,顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展,结合农村产权制度改革,实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。田园综合体作为休闲农业与乡村游升级的高端发展模式,体现的是农业+园区的发展思路,是将农业链条做深、做透,未来还会将发展进一步拓宽至科技、健康、物流等更多维度。未来很长一段时间,“农业+园区”的田园综合体模式将会大放异彩。
8. 农业生产性服务业
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入选理由：改革开放近40年来,我国工业化、城镇化深度推进,农村劳动力大量转移进城,2016年农民工总量已经达到2.81亿人,“谁来种地”“怎么种好地”已经成为全社会高度关注的问题。我国从农村土地制度改革和经营制度改革入手,一方面推动土地经营权流转,培育新型农业经营主体,实现土地集中型规模经营,解决“谁来种地”的问题。另一方面,着眼于发展农业生产性服务,培育新型农业服务主体,实现服务集中型规模经营,来解决“怎么种好地”的问题。农业生产性服务业是个崭新的概念,聚焦了从田间到餐桌整个农业产业链条,涵盖了全部生产环节的相关服务内容,应当成为独立完整的产业,包括农业市场信息服务、农资供应服务、农业绿色生产技术服务、农业废弃物资源化利用服务、农机作业及维修服务、农产品初加工服务以及农产品营销服务。
9. 特色农产品优势区
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入选理由：发改委、农业部、国家林业局联合印发了《特色农产品优势区建设规划纲要》。从文件看,这次选了29个重点品类明确了优势区域,规划到2020年建设300个国家级的特优区,省一级的特优区各省还可以各自制定一些办法。为什么要实行特优区这一项规划和安排呢?因为农产品生产有一个重要特性,叫做“区域性”。每个地方的资源禀赋不一样,产出的农产品都不一样。由特优区的创建再往前延伸就可以看到,新一轮的规划出台也与目前整个经济社会发展的层次息息相关。目前居民消费水平已经到了由“吃得饱向吃得好”转变的时候。老百姓对美好生活的向往,是需要农业生产由原来的数量向质量上有一个提升。就需要打造特色优势农产品区满足这一种需求。建设特色优势区域以及相关的品牌建设,是目前农业发展新时代的一个现实要求。这个规划出台得非常及时,也必将带动各地的农业发展升级,也会促进农产品电商的发展,最终给所有消费者的餐桌带来良好的影响。
10. 农业PPP
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入选理由：财政部、农业部联合发布《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》,该意见提出,我国将重点引导和鼓励社会资本参与农业绿色发展、高标准农田建设、现代农业产业园、田园综合体、农产品物流与交易平台、“互联网+”现代农业等六个领域的农业公共产品和服务供给。要农业PPP投资实现三方共赢,必须出台更加明晰、可操作的PPP投资农业项目政策体系。按照全国主体功能区划和农业优势产业布局,把社会资本投入农业同农业产业发展规划和各类现代农业园区建设结合起来,以便社会资本在进入农业领域时找准产业定位,避免投资的盲目性和趋同性。还要建立建立社会资本投资农业准入制度、可具操作性的农业基础设施标准化体系并着力推进农村产权制度改革。
