我国探索农村宅基地“三权分置” ，农村宅基地将成为农民的活财富

继农用地“三权分置”理念深入人心后，国土资源部也将部署探索农村宅基地“三权分置”，即：落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。

那么，什么是宅基地的“三权分置”，农民从中可以得到哪些方面的好处呢？

宅基地指的是村集体给本集体内部村民使用的、用来建房的土地。宅基地“三权分置”,前两权的含义是所有权归村集体，资格权归农户。我们的宅基地是集体所有，农民无偿使用。只要是村集体的成员，只要分户，作为独立的一户，就有资格从集体获得宅基地，这是我们长期的政策。作为集体成员，就有使用宅基地的权力。

2014年12月，我国正式确立农村承包地“三权分置”，拉开新一轮“土改”的序幕。承包地三权分置在保障农民承包权的前提下，“放活”经营权（即经营权可以流转出去）。确保了流转、外租之后承包权还在农民手上，而工商资本可以“租用”经营权，在不改变农用地性质的前提下经营农民的土地。

三权分置和土地流转，有效解决了农村劳动力流失后的土地闲置问题。农民可以进城打工之后外租闲置的土地，收取租金；农村创业者可以通过土地流转集中土地，实现规模化、机械化。

现在宅基地“三权分置”，资格权即相当于承包地的承包权，使用权相当于承包地的经营权，意味着宅基地使用权以后可以类似于承包地经营权一样流转。让更多的人可以参与“宅基地”使用权的转让、交易，从而盘活“冰封”的宅基地，让持有宅基地的农民获得转让或出租再来的收益。

此次探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”中最关键的是什么？

小谷认为最关键的一权，是使用权的适度放活。这里面涉及到“放活”和“适度”。

先说“放活”。我们施行严格的土地管制制度，很多地方有二十多年不再批宅基地了，农村里面分户但是有些人没有宅基地，农村里有些人原来有宅基地，但是后来进城务工了，或者已经转成了城市居民，原先的宅基地就出现了闲置。放活使用权，对于激活农村沉睡的资产，增加农民的财产性收入具有重大的意义。

再来说“适度”。国土资源部部长姜大明在全国国土资源工作会议上特别强调，城里人到农村买宅基地这个口子不能开，按规划严格实行土地用途管制这个原则不能突破，要严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆等。

这就是适度的核心，简单的讲，就是城里人不可以到农村买宅基地，农村的宅基地只能农村人买，这个农村人可以是本集体的，也可以是外村集体的。宅基地的使用权要适度放活，主要指的是宅基地可以在集体成员之间流动流转。

那么，在适度放活的要求下，城里人和宅基地可以有哪些连结呢？

我们知道，宅基地是农村三块地的重要组成部分，关系到农民住有所居，关系到他们的切身利益，关系到他们的获得感。宅基地“三权分置”的目的很明确：坚持维护农民土地权益、保障农民公平分享土地增值收益，激活农村沉睡的土地资产，增加农民财产性收入，促进乡村振兴。

这项创新性改革，为发展乡村旅游、返乡人员创新创业等提供了基础。城里人A看上了农民B某处宅基地房屋，想拿来开发，农民B可以把自己对该块宅基地房屋的居住使用权，以转让、租赁的方式转给城里人A，在签订协议后，城里人A可以在合同有效期内，对该片宅地基进行使用。

2015年，全国人大通过了一项决定，授权国务院在北京市大兴区、山东省禹城市、河南省长垣县、浙江义乌市等33个县市开展农村土地制度改革试点，试点主要涉及农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理3个方面。

之后33个试点县市开展了农村土地改革的各项探索。就宅基地管理而言，浙江义乌规定可在本村集体经济成员（村级）之间进行宅基地使用权转让（大部分情况下），有的试点地区可在镇、县范围内转让。2017年，浙江省义乌市共颁发农房不动产证2万多本，农村和农民受益明显。

好了，今天就谈到这，此次姜部长释放的信号，可谓是一石惊起千层浪，我们期待未来宅基地的三权分置将活跃整个农村市场。我们下期见！