《最高检：将突出加强涉企“小案重罚”等违法行为监督》《最高检：对小摊小贩 小微企业处以高额罚款不符合法律精神》

7月8日，最高人民检察院举行“行政检察与民同行 助力法治中国建设”新闻发布会，通报近年来行政检察工作取得的进展成效，特别是今年最高检部署开展的“检察护企”“检护民生”两个专项行动中行政检察工作情况。

最高人民检察院副检察长张雪樵在会上表示，74岁个体经营户曾某因销售一瓶78元过期葡萄酒被罚款5万元，曾某认为处罚过重，经法院一审、二审、再审，6年诉讼未果、申诉无门，最高检到当地召开听证会公开审查，搭建“官民”对话平台，促使行政机关主动纠正。

张雪樵表示，这个案件是一个典型的“小过重罚”问题。实践中对一些小摊小贩、小微企业的行政处罚违反“过罚相当”原则，处以高额罚款，既不符合法律精神，也损害了当事人的合法利益，甚至严重影响了当事人的生产生活，不利于他认识错误、改正错误，建立对法治的信赖，检察机关应当依法开展法律监督。

张雪樵在会上介绍说，截至今年6月，全国检察机关共办理涉企行政检察监督案件4.2万余件，为企业挽回经济损失10.5亿余元人民币。

他强调，在行政执法中既要严格执法，更应认真贯彻落实行政处罚法相关规定，既要避免“小过重罚”也要避免“重过轻罚”，应正确行使自由裁量权，确保“过罚相当”。

检察机关在办案中发现一些涉企“小过重罚”“同案不同罚”等“过罚不当”案件。对此，检察机关加强涉市场主体行政诉讼监督，推动行政处罚符合比例原则。

张雪樵还介绍了大数据赋能检察监督的相关情况。他举例说，温州检察机关针对“处罚不当”“罚而未执”“罚执错误”等问题，构建行政罚款类案监督数据模型。目前已运用该模型发现不当监督线索1028条，开展类案监督78件。

实践中，检察机关还在持续深化“小过重罚”系统治理。张雪樵表示，今年，最高检党组在“检察护企”专项行动中突出整治趋利性执法司法难题。

“下一步，行政检察将此作为推进专项行动的主线，突出加强涉企‘小案重罚’‘重复处罚’‘同案不同罚’等监管执法行政违法行为监督，切实解决影响企业发展的难点、堵点问题。”张雪樵说，同时主动加强与市场监管部门、行政审批部门等的协同联动，互通信息，对行政执法中的规则缺失、方法缺陷等体制机制问题，通过检察建议、情况反映等形式助推行政机关完善相关制度，推动行政处罚裁量规范统一。