中央一号文件专家解读②：统筹推进乡村全面振兴

实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。落实中央一号文件部署要求，实施乡村振兴战略，必须把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿始终，坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进农业农村现代化，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

要以产业兴旺为重点，提升农业发展质量，繁荣乡村经济。产业兴才能乡村兴，经济强才能人气旺。农业是乡村经济最基本的依托。一号文件指出，必须坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。要制定和实施国家质量兴农战略规划，实施产业兴村强县行动，调整优化农业生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向。要夯实农业生产能力基础，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，在高标准农业建设、农业机械化、智慧农业发展等方面迈出新的步伐。要处理好培育新型农业经营主体和扶持小农生产的关系，促进小农户和现代农业发展有机衔接，把小农生产引入现代农业发展轨道。繁荣乡村经济，蓬勃兴起的新产业新业态是重要支撑。要大力开发农业多种功能，积极引导农民工、高校毕业生和各类人才返乡下乡创业就业，着力发展乡村旅游、休闲农业、农村电商，完善农民合理分享的利益联结机制，促进农村新产业新业态可持续发展。

要以生态宜居为关键，推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，以绿色发展引领乡村振兴，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局。要在加大农业生态系统保护力度上取得新进展，统筹山水林田湖草系统治理，实施重要生态系统保护和修复工程，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，分类有序退出超载的边际产能。要在农村突出环境问题综合治理上取得新成绩，开展农业绿色发展行动，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，加快形成种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。 要在建立市场化、多元化生态补偿机制上取得新突破，让保护生态环境不吃亏、得到实实在在的利益。要在增加农业生态产品和服务供给上取得新成效，将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势，提供更多更好的绿色生态产品和服务，让更多老百姓吃上生态饭，走出一条发展“美丽经济”的新路子。

要以乡风文明为保障，发展农村文化，提升农民精神风貌。优秀的乡村文化，能够提振农村精气神，增强农民凝聚力，孕育社会好风尚。要深入实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建活动，引导广大农民自觉践行社会主义核心价值观，树立良好道德风尚，建设幸福家庭、友爱乡村、和谐社会。要推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识，让诚实守信者得到激励，让有违道德者得到戒束。要从传承中华传统优秀文化、增强发展软实力的战略高度，深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，发掘、继承、创新和发展优秀乡土文化，保护传承好乡村物质文化和非物质文化遗产，保护乡村文明的原生态，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。要完善农村公共文化服务体系，保障农民群众基本文化权益，提供更多更好的农村公共文化产品和服务。要加强农村移风易俗工作，旗帜鲜明地引导群众抵制封建迷信、摒弃陈规陋习，形成文明健康的生活方式，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

要以治理有效为基础，加强农村基层基础工作，构建祥和安定村庄。乡村治理是国家治理的基石，村和民安是农民的切身福祉。要抓住农村基层组织建设这个“牛鼻子”，着力解决乡村社会“散”的问题，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，让农民得到各种组织的引导、教育、服务和管理，让农村家户联系紧起来、守望相助兴起来、干群关系亲起来。扎实推进抓党建促乡村振兴，强化农村基层党组织领导核心地位，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。要注重现代治理方式与传统治理资源相结合，打好乡村自治、法治、德治协同发力的组合拳，加快形成自治为基、法治为本、德治为先“三治”结合的治理格局。要推动乡村治理重心下移，创新基层管理体制机制，整合优化县乡公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合便民服务平台。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪，持续开展农村安全隐患治理，建设平安乡村。

要以生活富裕为根本，加强农村公共事业，提高农民获得感。实施乡村振兴战略的出发点和落脚点，是为了让亿万农民生活得更美好。要围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，把乡村建设成为幸福美丽新家园。要适应农民生活改善和产业发展新要求，推动农村基础设施建设提档升级，完善管护运行机制，推动城乡基础设施互联互通。要以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理，坚持不懈推进农村“厕所革命”，给农民一个干净整洁的生活环境。优先发展农村教育事业，推进健康乡村建设，提高农村民生保障水平，在农村幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展。要推动社会保障制度城乡统筹并轨，织密兜牢困难群众基本生活的社会安全网。打好精准脱贫攻坚战是全面建成小康社会的标志性战役，要做好乡村振兴与脱贫攻坚的政策衔接、机制整合和工作统筹，瞄准贫困人口精准帮扶，聚焦深度贫困地区集中发力，确保让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。