给土地颁发“身份证” 让农民吃上“定心丸”

农业部今日在京举行发布会，介绍农村承包地确权登记颁证的相关情况。记者从会上获悉，目前全国整省推进此项工作的省份已达28个，试点范围扩大至全国2718个县（区、市），3.3万个乡（镇）、53.9万个行政村，实测承包地面积15.2亿亩，已经超过二轮家庭承包耕地面积，确权达到面积11.1亿亩，占二轮家庭承包耕地账面面积的82%；山东、宁夏、安徽、四川、江西、河南、陕西等7省（区）已向党中央国务院报告了基本完成。

农村承包地确权登记颁证工作，是完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作，是深化农村土地制度改革的重要任务，事关农村长远发展和亿万农民的切身利益。到底承包了几亩地，哪些地可以用来耕种，无人耕种的土地能否进行流转，流转出去的土地还能收回来吗？这些农民最关心的问题承包地确权登记颁证都给出了答案。

农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇在发布会上表示，承包地确权登记颁证主要从五方面为农民带来了切身实惠。

一是摸清了家底。中国有2.6亿农户，其中2.3亿为承包农户，家中的承包地面积到底有多大？东边、西边、南边、北边的具体边界在什么地方？大多数农民都很难把握。此次农业部通过航拍实测，有了精确数字，让农民清楚知道自己家中到底有多少土地。

二是明确了土地权能。确权登记颁证工作的目的就是确实权、颁铁证，让老百姓手里拥有的承包经营权证成为土地的“身份证”。承包合同作为权利生成的依据，拥有证书以后，农民就拥有了占有、使用、收益的权利，还有相应的处分权利，这种处分权利就是转包权和出租权。“以前这个权利也是存在的，但是心里没底，这个地转给你以后，可能收都收不回来，因为当时没有像现在颁了铁证一样让人放心。”通过承包地确权登记颁证，农民家中的土地权能就相对完整了。

三是解决了土地承包纠纷。30多年前实行的家庭承包经过时间空间的变化，地界开始变得模糊，“到底地块是你的还是我的搞不明白，边界不清、权能不完整。通过确权登记颁证，不仅把面积搞准确了、边界搞清楚了，逐步达到相对公平又有效率。”农户之间因土地产生的纠纷也得以化解和澄清。

四是土地流转放心了。确权登记颁证推动了“三权”分置，推动了经营权有序流转。张红宇透露，截至2016年底，二轮承包地经营权流转面积达到4.7亿亩。目前，2.3亿承包农户中有约7000万农户已经不直接经营他的全部土地或者部分土地了。经营权的有序流转得益于承包经营权确权登记颁证，“我转给第三方经营十年、二十年，只要在二轮承包期限内，租金价格由双方自主商定。在这个过程中，确权登记颁证也推动了经营权的流转。解决好了土地的权能以后，土地流转经营就更为顺畅。”

最后，经营权可用来抵押融资了。“这在很大程度上解决了现代农业发展资金不足的问题。我最近看到山东的武城县，通过确权登记颁证以后，经营权抵押担保非常普遍，老百姓实实在在地感觉到了手里面的经营权能给他带来实惠，而且这个通过数据汇交、信息共享以后，金融部门也愿意做这个生意。”