农村集体产权制度改革看晋江：赋予农民充分选择权

赋予农民充分选择权

——农村集体产权制度改革的晋江实践

本报记者蔡茂楷

5月16日，在有着“海峡第一村”美誉的金井镇围头村，福建省晋江市启动农村集体经济股权质押贷款，青阳街道阳光社区、金井镇围头村分别获得金融授信两亿元。通过股权质押，围头村10名股东获得贷款175万元。

“股权质押盘活了资产，但这只是农村集体产权制度改革的一个‘小内容’。”晋江市农业局局长李友加在接受记者采访时表示。2016年、2017年，晋江先后被确定为省级、国家级农村集体产权制度改革试点。去年，36个村先行先试，至今年底，将基本完成189个村集体产权改革任务。

农村集体产权制度改革，壮大了集体经济。晋江全市394个村（社区）2017年村集体经济收入总额2.8亿元，比上年增加6100万元，比增29%；村均村财收入73万元，比上年增加15万元，比增27%。

依法依规，筑牢产权改革底线

“农村集体产权制度改革作为一项‘四梁八柱’性质的改革，底线尤为重要，必须坚持农民集体所有不动摇，农民权利不受损。”福建省农业厅经管处调研员罗良标表示。

晋江是福建经济第一大县（市），经济基础较好，上世纪八九十年代，晋江乡镇企业、乡镇经济发展较充分，为不少村（社）留下厚实的“家底”。

在本轮农村集体产权制度实施改革中，晋江格外注重把好“四个关口”，确保改革围绕“以民为本”的方向不偏离。

把好成员界定关。针对晋江华侨多、外来人口多的情况，市里充分考虑各类群体利益，对成员资格取得、丧失等提出指导意见。特别是对外嫁、入赘和移居海外等12类特殊对象，都专门作了详细规定，确保界定有规可依。

把好清产核资关。全面摸清家底，部分有条件村（社）还引入第三方机构进行资产评估，做到账账、账实、账据相符。

把好股权设置关。将股权分为集体股、个人股，并规定个人股权重不低于70%，让群众最大限度享受改革红利。

把好股权管理关。明确“确权到人、发证到户、户内共享、社内流转、动静结合”的管理原则，既保持了原有成员股权的稳定，又维护了新增成员的权益。

因地制宜，探索产权改革“四种路径”

晋江394个村（社区），村情社情、集体资产构成、村民诉求都不尽相同，对此，晋江特别注意不搞一刀切，有针对性地选出36个村（社区）试点先行先试，通过“一村一策”，探索形成了产权改革的“四种路径”。

一是市场化运作。主要是推动集体经济实现现代企业运营，保证集体资产增值保值。比如，针对地处繁华商圈、集体资产雄厚的阳光社区，引导其成立村集体经联社等9家企业运作，现村年均财政收入达2500多万元。

二是股份化改造。积极引导村集体将被征用集体物业置换成店面等经营性资产，实行股份合作改革，折股量化、确权到人。在整村拆迁的华洲村，改革后，村民每年可获得分红1000元。

三是集体化管理。鼓励村级设立集体资产管理委员会，运营管理原来的闲置低效“三旧”资产，有效提升集体资源利用率、收益率。比如，滨海休闲渔村围头村，就盘活了近300亩闲置土地，成功创建3A景区，每年贡献村财政收入350多万元。

四是规模化经营。在确保权属不变前提下，由村集体统一承租村小组、村民土地，与专业合作社等合作，每年盈利按比例分红，以提高村集体、农民收入。像前尾村，就在引导下将330亩土地以入股形式，参与合作社经营，集体和村民每年可实现收入超40万元。

加强组织，确保产权改革有序推进

农村集体产权制度改革涉及利益调整，需要强有力的组织领导，才能找根源、抓痛点、算大账、解小结，将改革有序推开。

为充分尊重农民意愿，让农民享有足够的知情权，晋江市在宣传推动上做足文章。通过精心制作闽南方言版动漫、成员界定“一张图”等，进村入户、答疑解惑，确保更多农民听得懂政策，愿意支持、参与改革。

在顶层设计上，落实“一把手”抓改革的要求，创新建立“政府、村社、专家、律师”四位一体的推进机制。市里制定并出台《农村集体产权制度改革试点实施方案》等10份规范性文件，确保改革在法制化、制度化轨道上顺畅运行。

给农民充分选择权，在规范程序方面，明确改革涉及的重要方案、关键环节，需经村民（成员）大会或代表会议80%以上表决通过，并公示7天无异议后方可实施，避免了多数人侵犯少数人权益。通过这些努力，全市没有一个村（社区）因改革产生信访、群体性事件。

此外，给予每个试点村10万元资金补助，对于部分无村集体创收项目条件的村（社区），探索新办法，改变村级组织运转经费补助方式，由之前的“兜底”补助变为由市财政出资购买银行理财产品，收益归村集体，帮助这部分村（社区）实现经营性收入稳定增长。